Aperçu et mise en contexte
La série de rapports sur l’avenir énergétique explore diverses possibilités qui pourraient s’offrir aux Canadiens à long terme. Le présent rapport Avenir énergétique du Canada en 2020 – Projections de l’offre et de la demande énergétiques à l’horizon 2050, (« Avenir énergétique 2020 »), est le dernierné de cette lignée. Il s’agit de la première perspective de cette série qui propose des projections allant jusqu’en 2050. Tous les produits énergétiques, pour la totalité des provinces et des territoires, y sont abordés. Cette analyse se fonde sur des modèles économiques et de production d’énergie, ainsi que sur un ensemble d’hypothèses à propos des technologies, des politiques énergétiques et climatiques, des marchés de l’énergie, des comportements humains et de l’économie.
À long terme, les ambitions de réduction des émissions de gaz à effet de serre (« GES »), aussi bien à l’échelle mondiale qu’au Canada, constitueront un facteur crucial dans l’évolution du portrait énergétique. L’Avenir énergétique 2020 échafaude deux grands scénarios, dans lesquels les projections concernant l’offre et la demande d’énergie diffèrent selon l’étendue des mesures1 qui seront prises dans les années à venir pour réduire les émissions de GES. Cette analyse est étoffée par un tour d’horizon de ce qui ressortirait d’une transformation plus poussée de la filière énergétique.
Le scénario de l’évolution de la filière énergétique (« scénario Évolution ») s’attache à l’incidence de la poursuite de la tendance historique de l’intensification des mesures prises à l’échelle mondiale en matière de changements climatiques tout au long de la période de projection. Sur le plan mondial, cela entraîne une réduction de la demande pour les combustibles fossiles et, en corollaire, une baisse des prix sur les marchés internationaux. Les progrès réalisés dans les technologies à faibles émissions de carbone amènent des gains d’efficacité et une réduction des coûts. Au Canada, l’Avenir énergétique 2020 suppose qu’il y aura une série hypothétique de politiques qui tireront parti des politiques actuelles en matière de climat et d’énergie.
Le scénario de référence de la filière énergétique (« scénario de référence ») actualise ce qui constituait la projection de base servant de fondement aux rapports de la série sur l’avenir énergétique. Ce scénario mise sur un avenir dans lequel les mesures de réduction des émissions de GES se limitent à celles actuellement en place. À l’échelle mondiale, il s’ensuit une plus forte demande pour les combustibles fossiles, avec comme effet que les prix sont plus élevés comparativement au scénario Évolution. Les technologies à faibles émissions de carbone déjà en branle continuent de s’améliorer, mais à un rythme moins soutenu que dans ce dernier scénario.
La section « Vers un bilan zéro » du présent rapport Avenir énergétique 2020 examine aussi à quoi pourrait ressembler le Canada s’il décidait d’aller au-delà de la seule évolution de la filière énergétique. Cette section ne fournit pas une projection de l’avenir, mais elle consiste plutôt en une analyse de certains des principaux enjeux associés à la transition vers un écosystème carboneutre. On y donne un aperçu général des répercussions du passage à un haut degré de carboneutralité. Elle est complétée par une analyse plus poussée des incidences d’une telle transition sur certaines composantes de la filière énergétique, notamment le transport des particuliers (passagers), la production tirée des sables bitumineux et les collectivités éloignées et du Nord.
La figure SE.1 propose un schéma conceptuel des deux scénarios présentés dans l’Avenir énergétique 2020 ainsi que d’un avenir à zéro émissions nettes. Pour sa part, le tableau SE.1 ci-dessous offre une synthèse des principales différences entre le scénario Évolution et celui de référence.
Variation, en %, du coût de certaines technologies (2020 à 2050) (c) | |||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|
Postulat du scénario | Prix mondial du pétrole brut (a) | Prix nord-américain du gaz naturel (b) | Solaire | Éolien, sur terre | Batteries des VE | Politiques énergétiques et climatiques au Canada | |
Scénario Évolution | Poursuite continue des mesures prises à l’échelle mondiale et au Canada pour réduire les émissions de GES. Le rythme de l’ajout de mesures dans l’avenir continue à suivre la tendance passée. | 54 $ | 3,52 $ | -75 % | -50 % | -50 % | Se fonde sur les politiques climatiques et énergétiques actuelles auxquelles se greffe une série d’actions avec le temps. Comprend une majoration de la tarification du carbone à l’échelle de l’économie, qui atteint 75 $ la tonne en 2040 et 125 $ la tonne en 2050 (d). |
Scénario de référence | Les mesures prises à l’échelle mondiale et au Canada pour réduire les émissions de GES ne dépassent généralement pas les seuils actuels. | 75 $ | 3,77 $ | -60 % | -11 % | -30 % | Seules les politiques actuellement en place sont prises en compte. Les prix du carbone demeurent inchangés par rapport aux programmes actuels (e). |
|
Grandes conclusions
1. La pandémie de la COVID-19 a eu des répercussions considérables sur la filière énergétique canadienne. Nous estimons que la consommation d’énergie en 2020 diminuera de 6 % par rapport à l’année précédente, une baisse plus marquée que celle enregistrée durant la crise financière de 2009. Nous nous attendons à ce que la production de pétrole brut en 2020 recule de 7 % ou 335 milliers de barils par jour (kb/j) par rapport à 2019.
La pandémie mondiale et les efforts qui ont été déployés pour y mettre fin évolueront au cours des mois et des années à venir, créant une plus grande incertitude dans les perspectives énergétiques du Canada. L’Avenir énergétique 2020 suppose que les effets aigus de la pandémie se dissiperont lentement au cours des deux ou trois prochaines années.
Au Canada, comme ailleurs dans le monde, la COVID-19 a touché toutes les facettes de la vie quotidienne. L’effet sur la consommation et la production d’énergie au Canada a été important et généralisé.
Les mesures mises en place pour endiguer le virus se sont répercutées sur les tendances relatives à la demande d’énergie au Canada. Des mesures comme les restrictions de voyage, l’adoption à grande échelle du travail à la maison et l’incidence économique plus large de la pandémie ont plombé la filière énergétique sur bien des plans. Nous estimons que la demande d’énergie pour utilisation finale au pays reculera de 6 % en 2020 par rapport à 2019, soit la plus forte baisse annuelle depuis au moins 1990. L’énergie nécessaire pour transporter les personnes et les biens sera la plus affectée en raison de la diminution des déplacements et de l’accroissement du travail et de l’apprentissage à distance. La consommation d’énergie dans le secteur industriel diminuera également, de nombreuses industries ayant freiné leurs activités à cause de la baisse de la demande pour leurs biens. Pour ce qui est du secteur commercial, la consommation d’énergie suivra la même tendance, conséquence de la diminution du taux d’occupation des immeubles comme les bureaux, les restaurants et les écoles. Quant au secteur résidentiel, il affichera une hausse de la consommation attribuable au fait que les gens passent plus de temps à la maison.
Les producteurs d’énergie au Canada n’ont pas été épargnés par la COVID-19 non plus, mais à des degrés divers selon les produits. Nous estimons que la production de pétrole brut au Canada chutera de 335 kb/j par suite de la baisse des prix. Quant à celle de gaz naturel, elle devrait demeurer relativement stable tout au long de 2020, car les prix de ce produit de base dans l’Ouest canadien sont en hausse comparativement à l’an dernier. La diminution générale de la consommation d’électricité au Canada nous porte à croire que la production reculera de 3 % en 2020.
2. La consommation de combustibles fossiles au Canada a atteint un sommet en 2019 dans le scénario Évolution. D’ici 2030, elle fléchit de 12 %, et de 35 % à l’horizon 2050. Parallèlement, les énergies renouvelables et le nucléaire connaissent un essor de 31 % d’ici 2050 et occupent une plus grande part du bouquet énergétique.
L’intensification des mesures de lutte contre les changements climatiques dans le scénario Évolution se répercute sur la consommation d’énergie future au Canada. En 2018, plus de 82 % des émissions totales de GES au pays provenait de l’énergie, la grande majorité attribuable à la consommation de combustibles fossiles.
Dans le scénario Évolution, cette consommation demeure inférieure à son sommet de 2019. Elle diminue de 12 % d’ici 2030 et de 35 % d’ici 2050. La part du charbon recule durant la présente décennie, à mesure que l’on cesse d’y avoir recours pour produire de l’électricité. La consommation de produits pétroliers raffinés (« PPR ») diminue graduellement grâce aux améliorations de l’efficacité énergétique et à l’utilisation accrue de carburants renouvelables et d’électricité. La consommation de gaz naturel croît au début de la période de projection, entraînée par une hausse de la demande d’électricité et de la production de pétrole brut et de gaz naturel en amont. Elle chute vers la fin de cette même période, à mesure que les énergies renouvelables jouent un plus grand rôle dans la production d’électricité et que les besoins en énergie pour produire des combustibles fossiles diminuent.
En revanche, dans le scénario de référence, la consommation de combustibles fossiles reste relativement inchangée tout au long de la période à l’étude. Cela s’explique par des améliorations constantes sur le plan de l’efficacité énergétique, qui neutralisent la croissance démographique et l’accroissement de la production industrielle, en particulier dans les sables bitumineux.
Parallèlement, la demande entourant les sources d’énergie renouvelable comme l’hydroélectricité, l’éolien, le solaire et les biocombustibles augmente de 45 % de 2019 à 2050, selon le scénario Évolution, et celle pour l’énergie nucléaire progresse de 2 %. Combinée à la baisse de la consommation de combustibles fossiles, la part de ces sources à faibles émissions et à émissions nulles passe de 23 % en 2019 à 38 % en 2050.
3. La production d’électricité fait de plus en plus concurrence aux combustibles fossiles dans de nombreux segments de la filière énergétique, dont les véhicules de tourisme. Sa part de la demande pour utilisation finale passe d’environ 16 % actuellement à plus de 27 % en 2050, selon le scénario Évolution, alors que la moitié des véhicules de tourisme vendus sont électriques. Parallèlement, les sources d’énergie renouvelable comptent pour une plus grande part de la production d’électricité.
De nombreuses études de modélisation énergétique[2] indiquent que l’électrification accrue sera probablement une carte maîtresse de la transition de la filière énergétique. Dans le scénario Évolution, on suppose une baisse des coûts des batteries et des politiques climatiques de plus en plus strictes, ce qui entraîne une augmentation constante de la consommation d’électricité dans tous les secteurs de l’économie, qui augmente en moyenne de 1 % par année entre 2019 et 2050. Sa part de la demande pour utilisation finale passe d’environ 16 % à l’heure actuelle à plus de 27 % en 2050.
Fait notable, l’électricité occupe une place de choix dans le secteur des transports, où l’essence et le diesel dominent actuellement. À mesure qu’ils deviennent plus concurrentiels sur le plan des coûts, les véhicules de tourisme électriques réalisent une percée majeure au cours de la période de projection. À l’horizon 2050, selon le scénario Évolution, ils comptent pour la moitié de tous les achats de véhicules de tourisme neufs. À plus long terme, ce scénario table aussi sur une certaine adoption des véhicules électriques et à piles à hydrogène dans le secteur du transport de marchandises.
Pour répondre à cette demande croissante, le Canada mise davantage sur la production d’électricité à partir de sources d’énergie renouvelable. C’est ainsi que la production d’énergie éolienne, d’énergie solaire et d’énergie hydroélectrique augmente dans les projections. Selon le scénario Évolution, 90 % de la production d’électricité provient des énergies renouvelables et du nucléaire en 2050, comparativement à 81 % en ce moment.
La part de l’électricité dans la demande pour utilisation finale croît plus lentement dans le scénario de référence. Elle atteint 20 % en 2050, moment où le cinquième des véhicules de tourisme vendus est électrique. La production d’électricité à partir de sources d’énergie renouvelable augmente également dans le scénario de référence, mais à un rythme plus lent. En 2050, le gaz naturel occupe une plus grande place dans le bouquet électrique, et les énergies renouvelables et le nucléaire comptent pour 81 % de la production.
4. Selon les hypothèses avancées dans le scénario Évolution, la production canadienne de pétrole brut augmente de façon constante pour atteindre un sommet de 5,8 millions de barils par jour (« Mb/j ») en 2039. Propulsée par la croissance des exportations de gaz naturel liquéfié (« GNL »), la production canadienne de gaz naturel suit la même tendance et atteint son sommet de 18,4 milliards de pieds cubes par jour (« Gpi³/j ») en 2040. La production de pétrole brut et de gaz naturel fléchit lentement durant la dernière décennie de la période de projection.
La production de pétrole brut dans le scénario Évolution est en progression et passe de 4,9 Mb/j en 2019 à 5,8 Mb/j en 2039. Au cours de la dernière décennie de la période de projection, elle commence à reculer et se situe à 5,3 Mb/j en 2050. La croissance tient en grande partie à l’agrandissement de projets de récupération in situ dans les sables bitumineux. Les hypothèses relatives aux prix présentées dans l’Avenir énergétique 2020 sous-tendent cette croissance. Le scénario Évolution suppose que le prix du pétrole brut Brent augmente de 37 $ US de 2019 (ou $ US 2019) le baril en 2020 et plafonne à 55 $ US 2019 le baril, de 2026 à 2038, avant de reculer lentement pour s’établir à 50 $ US 2019 le baril en 2050.
La consommation de gaz naturel est aussi en hausse dans le scénario Évolution, passant de 15,7 Gpi³/j en 2019 à 18,4 Gpi³/j en 2040, alimentée par l’augmentation des exportations de GNL, qui devraient atteindre 4,9 Gpi³/j en 2039. L’essentiel de cette croissance provient des ressources de gaz de réservoirs étanches de la formation de Montney, en particulier en Colombie-Britannique. Après 2040, la production de gaz naturel s’essouffle lentement pour s’établir à 16,8 Gpi³/j en 2050.
Le scénario de référence mise sur une production future plus élevée pour le pétrole brut et le gaz naturel. L’explication vient de prix du pétrole brut beaucoup plus élevés, de volumes supérieurs d’exportations de GNL, de prix modérément à la hausse du gaz naturel et de l’absence de nouvelles politiques climatiques au Canada.
5. Les grands projets d’oléoducs en construction réussiront à absorber toute la croissance future de la production, aussi bien dans le scénario Évolution que le scénario de référence.
Deux grandes questions persistent au sujet de la filière énergétique du Canada : la disponibilité de pipelines pour l’exportation de pétrole brut et la capacité ferroviaire. Ces questions ont une incidence sur l’évolution des prix et de la production du pétrole au pays. Le rapport Avenir énergétique 2020 pose comme autre hypothèse que l’augmentation de la capacité pipelinière se réalisera selon les dates annoncées du projet Keystone XL, du projet de remplacement de la canalisation 3 et du projet d’agrandissement du réseau de Trans Mountain. Cette hypothèse ne doit pas être interprétée comme un appui ou une prédiction concernant l’un ou l’autre des projets. La section « Scénarios et hypothèses » du présent rapport explique plus en profondeur les hypothèses relatives à l’infrastructure.
Si les projets pipeliniers annoncés se réalisent selon les échéanciers prévus, le pétrole brut disponible pour l’exportation depuis l’Ouest canadien demeure en-deçà de la capacité pipelinière totale au cours des 30 prochaines années dans les deux scénarios.
Note : Même si le scénario Évolution prévoit que, dans un certain nombre d’années, le pétrole brut disponible pour l’exportation pourrait être considérablement inférieur à la capacité pipelinière totale, cela ne doit pas être interprété comme si le rapport sur l’avenir énergétique en concluait qu’un pipeline devrait ou non être construit. Le rapport n’évalue pas les nombreux facteurs qui permettent d’évaluer si un pipeline est requis, notamment la valeur de l’accès à de nouveaux marchés et l’apport d’une capacité pipelinière de réserve afin de pouvoir réagir à des changements temporaires ou durables sur les marchés.
6. Bien que la consommation de combustibles fossiles diminue dans le scénario Évolution, elle représente tout de même plus de 60 % du bouquet énergétique du Canada en 2050. L’atteinte de l’objectif de zéro émissions nettes de GES à cette date exigera que s’accélère l’abandon de ces combustibles.
Le rapport Avenir énergétique 2020 évoque un éventail de possibilités quant à l’évolution de la consommation de combustibles fossiles au Canada à l’origine d’émissions de GES au pays. Dans le scénario de référence, la croissance de la consommation de combustibles fossiles au Canada est limitée. Dans le scénario Évolution, cette consommation diminue constamment jusqu’en 2050. Durant la même période, néanmoins, les combustibles fossiles continuent d’occuper une large part des sources d’énergies du scénario Évolution en 2050.
Manifestement, une économie sobre en carbone exigera un changement encore plus profond de la filière énergétique canadienne. La section intitulée « Vers un bilan zéro » du présent rapport examine les écueils et les possibilités uniques associés à une décarbonisation profonde. On y décrit ce qu’un bilan nul pourrait signifier pour le Canada et on s’intéresse à trois segments de l’écosystème énergétique canadien pour fournir une analyse plus détaillée. Ces segments sont le transport routier des passagers, les sables bitumineux et les collectivités éloignées et du Nord. L’équilibre exact entre l’élimination et l’émission de GES dans l’atmosphère en 2050 n’est pas encore net. Ce qui est certain, c’est que la probabilité que le Canada atteigne son objectif ambitieux de carboneutralité augmente à mesure que diminuent les émissions du secteur énergétique. La figure SE.9 trace les grandes lignes de cette analyse; la section « Vers un bilan zéro » fournit de plus amples renseignements.
Qu’entend-on par « neutralité carbone »?
“La neutralité carbone, aussi désignée « zéro émissions nettes » de GES ou « carboneutralité » signifie qu’il y a équilibre entre l’émission et l’élimination des GES d’origine humaine dans l’atmosphère. Elle ne veut pas pour autant dire qu’il faille nécessairement éliminer toutes les émissions partout. On peut plutôt équilibrer les émissions résiduelles en améliorant les puits biologiques et les technologies à émissions négatives.
- [1] Dans ce contexte, les « mesures » sont orientées par l’accroissement des politiques, tout en tenant compte des décisions d’ordre comportemental des consommateurs et des entreprises.
- [2] Bataille, C., Sawyer, D., & Melton, N. (2015). Pathways to deep decarbonization in Canada. SDSN-IDDRI. Projet Trottier pour l’avenir énergétique. (2016). Défis et opportunités pour le Canada : Transformations pour une réduction majeure des émissions de GES; Projet Trottier pour l’avenir énergétique; Vaillancourt, K., Bahn, O., Frenette, E. et Sigvaldason, O. (2017). (en anglais seulement) Exploring deep decarbonization pathways to 2050 for Canada using an optimization energy model framework. Applied Energy, 195, 774 à 785. Exploring deep decarbonization pathways to 2050 for Canada using an optimization energy model framework. Applied Energy, 195, 774-785.