ARCHIVÉ - Vérification de la conformité en vertu de la Loi sur l’Office national de l’énergie relativement à l’inspection et à l’examen de la salle de contrôle de Pipelines Enbridge Inc. à Edmonton - OF-Surv-Gen 07

1. En créant un service des systèmes de commande des pipelines et de détection des fuites, Enbridge a doublé le nombre d’employés et d’entrepreneurs travaillant dans ce secteur d’activités.

Le service des systèmes de commande des pipelines et de détection des fuites relève désormais d’un seul directeur, à qui les gestionnaires du système de commande des pipelines et de détection des fuites rendent des comptes. La nouvelle structure renforce l’importance des capacités de détection des fuites et instaure un centre de responsabilité unique pour les capacités des systèmes de commande des pipelines et de détection des fuites. De nouveaux effectifs ont été ajoutés et formés dans leur champ respectif au centre de contrôle, à partir de la version provisoire de la nouvelle procédure de gestion de la salle de contrôle.

Enbridge a apporté d’importantes modifications à sa structure organisationnelle, à ses procédures, à sa formation, à son soutien à la gestion de l’information sur les infrastructures et à l’efficacité des systèmes, en plus d’actualiser son infrastructure. Elle a mis en oeuvre un système de gestion de la qualité pour les activités liées à la détection des fuites afin d’atteindre les objectifs du programme en la matière. Ce système doit aussi fournir des renseignements plus pertinents aux fins d’une vérification annuelle de la gestion.

2. Amélioration du processus d’analyse de la détection des fuites d’Enbridge

Enbridge a mis en place un nouveau processus de recours hiérarchique pour la détection des fuites, un mécanisme de transition concernant les changements de quarts et une procédure d’analyse et de communication, ainsi qu’un système de gestion de la qualité pour faire en sorte que les objectifs de qualité fixés au préalable relativement aux activités critiques soient atteints. Elle a modifié son processus de recours hiérarchique pour la détection des fuites afin que toute séparation de colonne confirmée soit considérée comme un événement déclencheur d’une fuite. Dès que trois événements du genre sont signalés, l’opérateur de la salle de contrôle doit arrêter le pipeline. Le programme de formation à l’analyse de la détection des fuites d’Enbridge a été renforcé par l’ajout d’une formation en milieu de travail et d’une formation supplémentaire en simulateur. Ce programme enrichi aborde les causes fondamentales courantes des alarmes du SBM, l’état de préparation du personnel et les meilleurs échanges avec les personnes affectées aux opérations de la salle de contrôle. Certaines procédures revisées doivent encore être approuvées par la direction.

De plus, le service de la détection des fuites d’Enbridge met actuellement au point des outils basés sur des systèmes experts pour aider le personnel affecté aux opérations de la salle de contrôle à analyser avec fiabilité les conditions de fonctionnement anormales, comme la séparation de colonne et les fuites possibles.

Le système de bilan massique (SBM) est un programme informatique qui estime le déséquilibre d’un pipeline à partir de données sur la pression et le débit. Cela est fait pour chaque section à partir des débits mesurés et des variations du stockage en conduite calculées en utilisant la pression dans le pipeline et les propriétés du liquide. Les calculs du stockage en conduite reposent sur une technique de modélisation des conditions transitoires utilisant des données sur la pression et le mouvement du produit, données fournies en temps réel par le SCADA hôte.

On doit faire appel à un analyste spécialisé, car le SBM est très complexe et exige une formation très poussée. Or, les opérateurs sont déjà accaparés par d’autres tâches liées aux activités. Les données en temps réel et les résultats de la modélisation peuvent être affichés de diverses façons, soit sous forme de courbes de distance ou de temps et de tableaux, ainsi que dans des formats d’affichage spéciaux. Un analyste du SBM peut accéder à de multiples affichages, dont ceux-ci :

• Profil pression-débit Cette information est aussi disponible aux opérateurs;
• Évolution du déséquilibre des sections;
• Évolution du débit;
• Évolution de la pression;
• Évolution de la pression d’aspiration et de la pression de refoulement.

Quand un opérateur signale une alarme du SBM, l’analyste du SBM consulte d’abord les multiples sources de données et d’information durant l’analyse minutieuse qu’il mène, en respectant une procédure documentée détaillée. L’analyste dispose de 10 minutes pour faire cette analyse, après quoi la règle d’arrêt du pipeline après ce délai s’applique. Il consulte la courbe de déséquilibre de la section soupçonnée, puis celle de la tendance du débit pour établir le moment auquel est survenu le déséquilibre. Il vérifie ensuite la pression et l’évolution de la pression à la station, entre autres affichages, pour confirmer ou infirmer l’alarme.

Selon les statistiques sur les fuites d’Enbridge, le nombre de fausses alarmes pour la canalisation 2 était beaucoup plus élevé que pour la canalisation 4, même si elles transportent des bruts semblables et sont configurées de manière analogue, outre l’agent réducteur de frottement de la canalisation 2. Enbridge a affirmé que le taux de fausses alarmes a baissé depuis juillet 2012 grâce aux calculs hydrauliques plus justes qui résultent d’une nouvelle corrélation pour l’agent de réduction du frottement.

Elle peut détecter une fuite dans une station de pompage en examinant les alarmes de disparité occasionnées par des chutes subites de pression, les variations de l’étranglement ou les modifications de commande. Deux transmetteurs de pression de refoulement et d’aspiration sont disposés dans toutes les stations de pompage sur le réseau principal ainsi qu’aux points de maintien de la pression. Deux transmetteurs de pressions d’aspiration et de refoulement sont installés dans toutes les stations de pompage situées le long de la canalisation principale ainsi qu’aux points de maintien de la pression. Un jeu de transmetteurs est monté plus près du pipeline, alors qu’un autre est disposé plus près des pompes. Cette configuration vise deux objectifs principaux connaître les pressions à la station de pompage en tout temps et détecter toute condition anormale possible, comme des fuites dans les stations de pompage.

L’Office a observé que les courbes mentionnées ci-dessus sont affichées séparément et examinées successivement. Si les quatre courbes d’évolution étaient affichées sur un seul écran plus grand, le processus d’examen s’en trouverait accéléré, et il serait possible de faire une analyse plus précise des liens entre les courbes d’évolution.

3. Enbridge a mis en oeuvre un programme d’amélioration des instruments de détection des fuites, pour ajouter de nouveaux outils et mettre à niveau ceux existants à la grandeur de son réseau.

Enbridge a créé une norme pour la conception du matériel de détection des fuites afin d’assurer le respect des normes de rendement en la matière. La norme précise le débit, la pression et la température en fonction du type d’instruments et du lieu d’utilisation. Des analyses des ajouts et des mises à niveau des instruments ont été faites pour améliorer le rendement du système de détection des fuites. Par exemple, puisque les débitmètres et les manomètres ont été classés comme critiques, toutes les stations de pompage seront munies de débitmètres. Deux transmetteurs de pression redondants ont été installés dans la majorité des stations de pompage. Le programme de gestion de l’entretien du matériel de détection des fuites a aussi fait l’objet d’un examen interne et a été amélioré.

En outre, Enbridge a apporté plusieurs améliorations à son SBM. Elle s’emploie actuellement à fixer des seuils d’alarme dynamiques pour réduire les fausses alarmes en situation de conditions transitoires et accroître la sensibilité aux fuites en conditions de fonctionnement stables. Le service de la détection des fuites d’Enbridge a mis au point des mesures d’efficacité du système qui comprennent des améliorations aux systèmes de détection des fuites comme des feuilles de pointage, la mise en application des essais de la norme API 1130 et l’analyse de sensibilité aux fuites de la norme API 1149. Le programme d’essais prévu dans la norme API 1130 couvre les essais continus de retrait de liquides simulés ou réels.

Enbridge a entamé plusieurs projets visant à déterminer si d’autres améliorations pouvaient être apportées au rendement de la détection des fuites grâce aux à nouvelles technologies, comme la technologie utilisant les ondes acoustiques et les inspections internes.

4. Enbridge a élaboré un plan de gestion de la salle de contrôle (GSC) inspiré du Code of Federal Regulations des États-Unis. Bon nombre d’articles ont été mis en application le 1^er octobre 2011; les autres l’ont été le 1^er août 2012.

En décembre 2011 et janvier 2012, la Pipeline Hazardous Material Safety Administration (PHMSA) des États-Unis a fait un audit de la gestion de la salle de contrôle d’Enbridge. La société a affirmé avoir renforcé son plan de gestion et ses processus connexes. Le plan de GSC définit avec précision les rôles et responsabilités de l’opérateur du pipeline, du chef de quart, du conseiller technique principal, de l’analyste de la détection des fuites et du personnel de soutien technique en situation de fonctionnement normal et anormal et en situation d’urgence. Le plan précise aussi les mesures qui sont interdites au personnel de la salle de contrôle. La PHMSA a publié un avis de modification le 6 juillet 2012. Dans sa réponse du 8 août 2012 à la PHMSA, Enbridge a traité des questions soulevées.

Le GSC a été rédigé pour satisfaire aux exigences de l’organisme de réglementation américain. Bien qu’il renferme quelques éléments d’un système de gestion élémentaire, il ne s’agit pas d’un système de gestion complet.

Enbridge a indiqué à l’Office qu’elle s’affairait à incorporer les procédés énumérés dans son projet de modification réglementaire sur les systèmes de gestion (PMR-2011-01) dans un programme de système de gestion des commandes de pipelines (SGCP). Ce système réunit tous les éléments attendus d’un système de gestion répertoriés et rattachés au système de gestion intégrée d’Enbridge. Toutefois, le programme est toujours en cours d’élaboration et on prévoit qu’il sera terminé la fin de 2012.

5. Enbridge a modifié et amélioré l’ensemble de sa procédure pour la prise de décisions, le démarrage et l’arrêt des pipelines, les alarmes du système de détection des fuites, les protocoles de communication et les séparations de colonne soupçonnées.

Enbridge a passé en revue ses procédures sur les opérations de la salle de contrôle et a cerné les problèmes et les occasions, réalisé une étude comparative et une recherche des pratiques exemplaires et revu ou élaboré des procédures selon les besoins.

L’opérateur en fin de quart doit remplir et signer un nouveau formulaire de changement de personnel et le faire signer par l’opérateur qui le remplace. L’examen d’un échantillon de journaux de changements de quarts a révélé ce qui suit :

• La période de transition entre deux quarts varie de 5 à 31 minutes, selon les changements d’ordre opérationnel survenus.
• Tous les formulaires passés en revue avaient été signés par les opérateurs sortants et entrants.

La majorité des opérateurs ont pris connaissance de la documentation et l’ont attesté par écrit, mais il y a quelques exceptions. Le chef de quart ne semblait pas être au courant de cette situation, de sorte qu’il n’a pas été possible de déterminer si certains opérateurs n’avaient pas lu la documentation ou s’ils avaient tout simplement omis de signer le formulaire indiquant qu’il l’avait lue. L’Office effectuera une nouvelle analyse de l’efficacité de la mise en oeuvre des procédures relatives aux changements de quarts.

Pour ce qui est des systèmes de commande des pipelines, de détection des fuites et de gestion de la salle de contrôle, Enbridge se conforme aux normes suivantes :

• American Petroleum Institute Recommended Procedure (API RP) 775 Systèmes de gestion des risques liés à la fatigue des personnes travaillant dans les industries du raffinage et de la pétrochimie Cette norme renferme des directives à l’intention des employeurs, employés et professionnels de la santé, pour les aider à mieux gérer la fatigue sur le lieu de travail.
• API RP 1165 Affichages Cette norme vise principalement la conception et la mise en place des affichages utilisés pour la surveillance et le contrôle de l’information sur le système SCADA. Les affichages du SCADA dont se sert Enbridge pour informer les contrôleurs ne font pas un usage uniforme des couleurs précisées dans la norme API 1165. Enbridge a affirmé que, lors de l’expansion ou du remplacement de son SCADA, ou de l’ajout d’un autre système, elle respectera les exigences de la norme API RP 1165.
• API RP 1167 Gestion des alarmes du SCADA pour les pipelines Cette norme renferme des directives sur les pratiques de l’industrie, notamment la définition et la détermination de l’alarme, la philosophie, la fonction et la conception de celle-ci, la façon de réagir à une alarme, la documentation et la vérification d’une alarme, ainsi que l’audit, la vérification du rendement, les rôles et responsabilités, la gestion du changement, etc. Enbridge a mis en place son propre plan de gestion des alarmes. Certaines exigences de la norme API 1167 et du plan d’Enbridge sont uniformes, tandis que d’autres ne le sont pas. Toutefois, l’avis de modification de la PHMSA n’exigeait pas expressément d’Enbridge qu’elle rende son plan entièrement conforme à cette norme.
• API RP 1168 Gestion de la salle de contrôle des pipelines Cette norme porte sur les rôles du personnel de la salle de contrôle des pipelines et renferme des lignes directrices sur les changements de quarts et la gestion de la fatigue et du changement dans la salle de contrôle des pipelines. La gestion du changement décrit le processus d’Enbridge pour gérer le changement en ce qui a trait aux pipelines de liquides et aux grands projets, le processus de gestion du changement pour les opérations de la salle de contrôle, le système de gestion de la qualité des normes et du mode opératoire des opérations de la salle de contrôle, des opérations et de l’entretien, le système de demande et d’autorisation des travaux sur le terrain, et le rapport d’analyse du changement du SCADA. Le nouveau plan de GSC d’Enbridge respecte les exigences de la norme API 1168, avec quelques exceptions, comme les articles 7.3 et 7.4 dont la mise en application est en cours.
• API 1130 Surveillance computationnelle des pipelines pour liquides Cette norme porte sur la conception, l’aménagement, les essais et l’exploitation des systèmes de surveillance computationnelle des pipelines (SCP). Elle fournit une référence aux sociétés exploitant des pipelines et à celles du secteur des services. Enbridge se conforme entièrement à cette norme.
• API 1149 Incertitudes des mesures variables des pipelines et leurs effets sur la détectabilité des fuites Cette norme propose un moyen d’estimer, théoriquement, la valeur minimale d’une fuite détectable au moyen des paramètres physiques du pipeline. Enbridge applique cette norme pour comparer son futur système de détection de fuites.
• CSA Z662 Annexe E Pratique recommandée pour la détection des fuites dans les réseaux de canalisations d’hydrocarbures liquides Il s’agit de l’annexe E de la norme Z662-11 de l’ACNOR intitulée Réseau de canalisations de pétrole et de gaz Sixième édition d’une norme canadienne fournissant des normes complètes pour la conception, l’exploitation et l’entretien des réseaux de canalisations de pétrole et de gaz. L’annexe E décrit les pratiques recommandées pour la détection des fuites d’hydrocarbures liquides. Enbridge se conforme à la norme API 1130 et à la norme CSA Z662, annexe E.

6. Enbridge a amélioré ses structures organisationnelles pour apporter un meilleur soutien à ses opérateurs et mieux gérer la répartition des commandes et du travail.

Les activités liées aux commandes des pipelines sont maintenant réunies en un seul service, plutôt que de former un groupe au sein d’un service, permettant ainsi un meilleur arrimage avec la nature du travail. Le nouveau service relève d’un vice-président. Le service de commande des pipelines s’occupe des opérations du centre de contrôle et des systèmes de commande des pipelines et de détection des fuites.

7. Enbridge a accru le nombre d’employés du centre de contrôle et ajouté des postes à la formation, au soutien technique et à l’ingénierie, ainsi que des postes d’opérateur.

Au programme de formation et de qualification de base pour les opérations de la salle de contrôle s’est greffée une formation plus poussée à l’intention du personnel du centre de contrôle sur les composantes hydrauliques des pipelines et les conditions de fonctionnement anormales, notamment la séparation de colonne, le SBM et les procédures connexes, la règle des dix minutes pour l’arrêt des pipelines et le respect du mode opératoire, les rôles et responsabilités, les interventions d’urgence et d’autres sujets encore.

Lors de la mise en place de sa nouvelle structure organisationnelle, Enbridge a clairement défini les attributions du personnel affecté aux opérations du centre de commande, qui sont les suivantes :

• Opérateur de pipelines: Il possède les compétences nécessaires pour surveiller et réguler la pression et le débit des pipelines ainsi que surveiller le système de détection des fuites et le fonctionnement des pompes et des vannes à distance.
• Opérateur de terminal: Il possède les compétences nécessaires pour surveiller et réguler la pression et le débit du terminal ainsi que surveiller le niveau des réservoirs et le fonctionnement des pompes et des vannes commandées à distance.

• Analyste de la détection des fuites: Il possède les compétences pour analyser une alarme du SBM et déterminer si elle est fondée. Ce poste était auparavant désigné « analyste du SBM ».
• Conseiller technique principal: Il possède les compétences techniques pour analyser les conditions de fonctionnement normales et anormales. Ce nouveau poste a été créé pour aider le chef de quart sur les aspects techniques et d’autres sujets.
• Chef de quart: Autrefois désigné chef d’équipe. Cependant, le chef de quart n’a aucune attribution à caractère technique. Les rôles et responsabilités du chef d’équipe ont été redistribués entre le chef de quart et le conseiller technique principal.
• Personnel de soutien technique: Sont compris les coordonnateurs des services techniques des opérations de la salle de contrôle et les conseillers techniques, les spécialistes, les coordonnateurs et les conseillers affectés aux projets des opérations de la salle de contrôle. Avec l’instauration des nouveaux rôles, les titulaires ne participent pas directement aux opérations.

Durant chaque quart, un chef de quart et un conseiller technique principal sont jumelés et affectés aux opérations des pipelines et des terminaux. L’opérateur de pipelines et l’opérateur de terminaux partagent certaines informations, comme l’ordre des pompes, mais ils n’ont aucune autorité sur les activités qui relèvent de l’autre.

Avant l’incident de Marshall, les rôles et les responsabilités du personnel des opérations de la salle de contrôle étaient flous. Maintenant, ils sont décrits dans le plan de GSC, et tous les membres du personnel doivent recevoir une formation sur ceux-ci et les connaître. En outre, les intéressés ont contribué à l’élaboration des nouveaux rôles et responsabilités et à la modification de la procédure. Durant l’inspection, le personnel a indiqué que leurs rôles et responsabilités étaient désormais plus précis et que leur officialisation et leur définition les aidaient à opérer les pipelines plus efficacement.

Les nouveaux employés doivent suivre une formation qui se déroule en cinq temps, chacun comprenant de nombreux modules. Les divers modes de formation sont des séances en classe, une formation autodidacte basée sur des modules, des séances en simulateur et une formation en cours d’emploi. Les simulations utilisées sont réalistes. Par exemple, celle sur les stations de pompage et les pompes utilise un système de contrôle à logique programmable et des courbes sur les pompes simulant le fonctionnement réaliste d’une station de pompage. À partir de la deuxième phase de la formation, l’employé en formation travaille sur un vrai système de pipelines, avec l’aide d’un mentor. La formation au pupitre de commande des opérateurs de terminaux est différente de celle des opérateurs de pipelines.

Depuis l’incident Marshall, les programmes de formation ont été enrichis, surtout en ce qui a trait aux conditions de fonctionnement anormales. Les scénarios de rupture de pipeline qui touchent directement les arrêts n’étaient pas envisagés dans la formation auparavant, mais ils le sont maintenant.

Les employés en formation doivent subir un examen écrit au terme de chaque module, pour vérifier leurs connaissances et leur compétence professionnelle. À la phase 5 de la formation, l’employé doit subir un examen écrit et un examen oral. Les opérateurs doivent confirmer leur certification tous les trois ans au plus.

Dans le but d’améliorer les communications, on offre aussi un entraînement croisé aux personnes travaillant ensemble, par exemple l’opérateur de la salle de commande et le conseiller technique principal. Ce type d’exercice peut être fait individuellement ou en équipe. Les opérateurs reçoivent une formation du genre sur au moins trois pupitres de commande. Depuis l’incident de Marshall, on a mesuré et rééquilibré la charge de travail du personnel.

8. Avant l’incident de Marshall, Enbridge travaillait déjà à la conception et à la construction d’un nouveau centre de contrôle à Edmonton, en Alberta. Entré en service en décembre 2011, il offre un milieu de travail supérieur pour les opérateurs et permet une plus grande interaction et un soutien accru 24 heures par jour, sept jours sur sept.

Au nombre des caractéristiques spéciales du centre, on note la suppression du bruit, l’éclairage indirect à intensité variable en fonction du cycle circadien et des pupitres de commande réglables pour travailler assis ou debout. Un groupe de travail a été formé pour chercher des moyens de réduire la fatigue du personnel. Pour gérer la fatigue, en particulier de 2 h à 6 h, on a mis à la disposition du personnel des installations permettant de s’adonner à des exercices physiques. On trouve aussi une cuisine approvisionnée. Enfin, des trousses de premiers soins et des extincteurs d’incendie sont visibles à plusieurs endroits.

Les pupitres de commande des opérateurs sont disposés de part et d’autre d’une allée centrale. Les pupitres des opérateurs de pipelines et de terminaux sont placés côte à côte pour permettre une communication nette basée sur le partage de certaines informations communes, par exemple l’ordre des pompes. Les pupitres des conseillers techniques principaux occupent la rangée centrale, où ceux-ci sont faciles d’accès pour les opérateurs. Les postes de travail du chef de quart, des analystes de la détection des fuites, des techniciens des OCC et des autres employés de soutien sont placés sur les côtés extérieurs. Les bureaux des gestionnaires de pipelines et des gestionnaires de terminaux sont adjacents aux pupitres de commande des opérateurs.

En général, un opérateur surveille deux réseaux de pipelines. Pour réduire au minimum les répercussions d’une panne de courant, on affecte à un opérateur des pipelines qui ne se trouvent pas dans la même région géographique. Afin d’équilibrer la charge de travail, Enbridge a aussi augmenté le nombre d’opérateurs.

9. Enbridge a accru l’importance et l’objectif de son programme d’intégration des pipelines et autres installations.

Le but d’Enbridge est d’éviter toute défaillance ou fuite. L’un des objectifs se rattachant à ce but est de prévenir les fuites et, en cas d’incident, de le détecter et d’intervenir rapidement. Enbridge a fourni un ensemble de mesures retardées et avancées du rendement visant à appuyer cet objectif.

Il y a déjà un partage de l’information entre les équipes de gestion des actifs, afin de mieux comprendre comment l’intégrité et les conditions d’exploitation peuvent se répercuter sur la sécurité et la fiabilité. D’autres améliorations, comme les efforts pour améliorer le rendement des inspections internes avec le concours d’acteurs de l’industrie et de fournisseurs, se poursuivront dans le temps. D’autres encore, par exemple l’évaluation de l’état de chaque pipeline par une méthode holistique pour faire face aux multiples menaces à l’intégrité, sont toujours en cours.

10. Enbridge a réorganisé les zones fonctionnelles responsables de l’intégrité des pipelines et autres installations.

Le Groupe de l’intégrité des pipelines a été restructuré pour munir un vice-président de l’intégrité d’une section de la fiabilité de l’intégrité se consacrant à l’amélioration continue et d’un poste pour le programme de gestion de la qualité relevant du gestionnaire des services de l’intégrité.

11. Enbridge a accru ses dépenses au titre de la gestion de l’intégrité des pipelines de 150 millions de dollars à 450 millions de dollars en 2011 et 2012, et a réalisé 175 inspections internes et près de 3 000 excavations de pipeline au cours de cette période.

L'ordonnance SO-E101-04-2010 de l’Office a amené Enbridge à améliorer sa technologie de détection des fissures lors des inspections internes. La nouvelle analyse du danger lié à la gestion de l’intégrité résultant de l’incident de Marshall a réduit les intervalles entre les inspections des pipelines d’Enbridge. Le nombre de ces inspections a considérablement augmenté, et les dépenses pour celles-ci ont quintuplé au Canada au cours des deux dernières années.

12. Enbridge a mis un accent renouvelé sur la sécurité de l’ensemble de son système.

La mise en place d’une structure pour le système de gestion de l’intégrité est pratiquement terminée, mais l’Office n’a pas été en mesure d’en vérifier les détails lors de son inspection. Enbridge s’est engagée à harmoniser sa structure pour le système de gestion de l’intégrité avec son système de gestion intégrée, soit le système nouvellement mis au point pour permettre l’intégration de tous les autres systèmes de gestion d’Enbridge.

13. Enbridge a passé en revue et renforcé ses programmes d’information du public dans toutes ses zones opérationnelles au Canada et aux États-Unis.

Enbridge a créé des postes permanents pour répondre aux besoins de sensibilisation du public. Elle a aussi mis sur pied un comité de sensibilisation du public qui partagera les meilleures pratiques avec leurs homologues aux États-Unis. Une base de données a été constituée pour rester au courant des réunions et des événements concernant les parties prenantes, et la base de données d’Enbridge renfermant les renseignements sur les propriétaires fonciers a été élargie et mise à jour.

De nouveaux documents d’information sont distribués aux propriétaires fonciers en ce moment. Par exemple, des brochures et des outils de dépistage renfermant des directives sur les croisements de pipelines par de gros engins ont été fournis. Des sondages ont été réalisés auprès des propriétaires fonciers pour mesurer leurs connaissances sur les pipelines dans leur région et sur les mesures à prendre en cas d’urgence ainsi que sur le numéro d’urgence à composer. Enbridge a aussi mis à jour son site Web, et y propose des renseignements importants sur les urgences et la sécurité, ainsi que sur la prévention des dommages.

Elle envisage de créer des trousses d’information sur les méthodes d’excavation sûres et de proposer des messages pour les entrepreneurs en excavation afin de les inviter à appeler Enbridge avant de creuser. Ces mesures s’ajouteront aux rencontres de sécurité actuelles et régulières qui se dérouleront en 2013.

14. Enbridge met actuellement au point un nouvel outil de formation en ligne et en personne qui fournira des renseignements propres à elle aux intervenants d’urgence.

Mesures prises par Enbridge aux États-Unis

• Formation d’un comité officiel sur l’information au public;
• Amélioration du processus d’évaluation de l’efficacité du programme;
• Formation annuelle des employés sur le terrain qui changent de secteur d’activités aux États-Unis;
• Mise en place d’une ligne d’information du public.

Mesures prises par Enbridge au Canada

• Formation d’un comité officiel sur l’information au public;
• Création en cours d’une base de données pour l’information du public;
• Amélioration de la base de données sur les propriétaires fonciers et les locataires;
• Préparation d’un bulletin à l’intention des propriétaires fonciers;
• Création de postes rattachés aux relations avec les collectivités dans chaque région.

Afin d’améliorer ses cours de formation, Enbridge a mené une enquête auprès des premiers intervenants au Canada et aux États-Unis. De nouvelles publications ont été préparées et distribuées aux intervenants d’urgence. Enbridge s’emploie à mettre au point divers formats de formation qui pourront être proposés aux premiers intervenants, notamment des cours interactifs en ligne et en personne. Les cours commenceront aux États-Unis à la fin de 2012 et, au Canada, au début de 2013. Enbridge accorde également une aide financière à divers intervenants d’urgence locaux pour soutenir leurs activités de formation et l’achat de matériel d’intervention.

Enbridge a commencé à mettre sur pied un programme de formation sur la sensibilisation des premiers intervenants. Le service de la formation et des interventions en cas d’urgence d’Enbridge coordonnera l’élaboration de ce programme avec le service des affaires publiques. L’accent sera mis sur le contenu et la prestation des cours, comme des modules de formation offerts en ligne. La formation sur l’intervention tactique actuellement donnée dans les régions fait aussi l’objet d’un examen. Au terme de cet exercice, un plan de formation tactique uniforme pour toutes les régions sera mis en oeuvre. La formation tactique comprend la notification, l’entaillage de la glace, la conduite d’un bateau, la norme HAZWOPER, l’intervention lors d’un déversement sur terre et le déploiement des barrages flottants.

15. Une somme de 50 millions de dollars sera affectée en 2012 et 2013 (projection) à l’amélioration de l’équipement, à la formation et aux capacités d’intervention dans leur ensemble.

Enbridge recrute actuellement des coordonnateurs d’interventions d’urgence dans ses diverses régions géographiques. Elle s’attend à ce que ces postes soient pourvus en 2013.

Enbridge a jugé qu’une formation supplémentaire ou enrichie sur les interventions d’urgence était nécessaire pour que son personnel soit prêt à intervenir si la situation l’exige. La formation a déjà commencé dans plusieurs secteurs liés au soutien des interventions d’urgence. Enbridge est résolue à former le personnel appelé lors des urgences en lui procurant une formation appropriée et satisfaisante sur les systèmes de commandement en cas d’incident (SCI). Ainsi, tout son personnel d’intervention devra suivre, au minimum, les cours SCI 100/200, puis SCI 300. À l’heure actuelle, plus de 600 employés d’Enbridge ont suivi les cours SCI 100/200, et plus de 200 ont fait le cours SCI 300. La formation qui sera donnée à l’avenir sera enrichie par l’ajout d’un volet traitant expressément des rôles, du cours SCI 320 et d’un logiciel de plan d’action en cas d’incident (PAI). D’autres cours seront offerts, notamment sur la conception d’exercices et la direction d’une équipe environnementale.

Enbridge a lancé un projet pour créer des outils de travail afin d’aider et de soutenir le personnel durant une intervention d’urgence. Ces outils comprennent ce qui suit :

• un guide de gestion d’un incident (achevé);
• un guide de conception d’exercices (version préliminaire);
• un guide d’intervention tactique (en cours d’élaboration);
• des guides de formation propres au rôle pour le SCI (seront distribués dans le cadre de la formation adaptée au rôle).

Enbridge a acheté de The Response Group (TRG) le logiciel sur le plan d’action en cas d’incident (PAI) pour l’aider à gérer ses interventions lors d’un incident. Ce logiciel permet de traiter des informations en temps réel et renforce les paramètres particuliers du plan d’intervention d’urgence d’Enbridge. Il soutient aussi les SCI. Si le logiciel ou l’accès à Internet nécessaire pour utiliser le logiciel n’est pas disponible, des « trousses compactes » en format papier permettent le déploiement des ressources malgré tout.

Lors des consultations menées auprès des intervenants d’urgence et d’autres personnes, Enbridge a réévalué ses besoins en matériel d’intervention d’urgence. Elle projette d’acheter du matériel supplémentaire pour l’ensemble de son réseau. À des fins de continuité, elle s’assurera que ce matériel sera compatible d’une région à une autre. Ainsi, les intervenants lors des urgences connaîtront bien le matériel d’intervention. Enbridge a déposé son manuel de mesures d’urgence (livre 7) auprès de l’Office à la fin de novembre 2012.

Les méthodes d’exploitation et d’entretien d’Enbridge (MEE) renferment la majorité des éléments que l’on attendrait d’un système de gestion. Enbridge a embauché une société indépendante à qui elle a confié le mandat d’examiner les MEE et de l’aider à peaufiner et à améliorer ses 16 systèmes de gestion. Ce processus permettra d’examiner le caractère adéquat et l’efficacité des capacités de protection civile et intervention d’urgence à l’intérieur du système de préparation aux situations d’urgence et d’intervention.

Les MEE d’Enbridge feront appel à des mesures de rendement définies par l’Office.

16. Enbridge mettra au point de meilleurs outils et de meilleurs techniques pour les pires scénarios de rejet dans des plans d’eau.

Enbridge a confié à TRG la tâche de réaliser une analyse indépendante pour connaître ses capacités d’intervention d’urgence, son état de préparation pour une telle intervention, ainsi que sa capacité à contenir avec succès d’éventuels rejets. Un autre examen mettra l’accent sur les zones sujettes aux plus graves conséquences. Ce travail devrait être terminé d’ici la fin de 2012. L’analyse fait appel à diverses méthodes, comme des entrevues téléphoniques et des rencontres en personne avec les employés. Les résultats serviront à cerner les secteurs à améliorer et donneront lieu à des plans de mesures correctives pour redresser la situation.

17. En 2011, une équipe d’intervention conjointe a été formée pour permettre une intervention dans le cas d’événements d’envergure qui excèdent les capacités d’intervention d’une seule région.

Enbridge a créé une équipe consultative sur les interventions d’urgence (ERAT). Le mandat principal de cette équipe est de partager l’information sur les interventions, la formation, les exercices et les leçons apprises sur les interventions d’urgence dans les diverses régions. Cette équipe est formée d’employés d’Enbridge de partout au Canada et aux États-Unis. Enbridge souhaite qu’elle tienne une téléconférence tous les mois et qu’il y ait une rencontre en personne tous les trimestres.

Enbridge a aussi mis sur pied une équipe d’intervention d’urgence intra-entreprise (E3RT), à qui sera destinée une formation adaptée au rôle applicable aux pires scénarios. L’objectif de l’équipe sera d’assurer une intervention cohérente à la grandeur de l’entreprise. Durant une urgence, elle fournira un soutien supplémentaire indépendant des limites régionales. Tous les membres de l’équipe doivent au moins posséder une formation de niveau SCI 300, et au moins trois employés d’Enbridge peuvent remplir chaque rôle critique. Cette façon de faire assurera la disponibilité des ressources adéquates dans l’éventualité du pire scénario.

18. Enbridge procédera à une évaluation de son état de préparation à une intervention d’urgence afin de renforcer ses capacités d’intervenir plus rapidement et de contenir un déversement d’envergure.

L’analyse des capacités d’Enbridge confiée à une société indépendante doit être achevée d’ici la fin de 2012. Les mesures découlant des conclusions de cet examen ne se concrétiseront qu’après que celles-ci auront été étudiées et les mesures à prendre déterminées.

19. Enbridge a relevé l’importance de la sécurité et de l’intégrité des opérations entre les diverses composantes comme la gestion de l’intégrité, l’évitement et la détection des dommages aux tiers, la détection des fuites, la capacité d’intervention en cas d’incident, la sécurité professionnelle des travailleurs et des entrepreneurs, la sécurité du public et la protection de l’environnement.

Tous les employés et cadres rencontrés disent accorder une grande importance à la sécurité des opérations, qui prime même sur tous les autres aspects en concurrence, comme la production. L’adhésion de la direction à ces notions est cruciale à l’établissement d’une solide culture de sécurité.

Un nouveau poste de directeur de la culture de sécurité a été créé et pourvu, ce qui démontre qu’Enbridge reconnaît l’importance de promouvoir cet aspect. Le titulaire du poste est établi aux États-Unis et est responsable de l’ensemble de l’Amérique du Nord. Aucune autre ressource (membres d’une équipe) n’a été consacrée à ce projet. Les lacunes relevées durant cet examen portent à croire que l’entreprise profiterait d’une plus grande collaboration et d’une surveillance accrue qui ne se limiterait pas à un seul expert ou défenseur.

Le groupe des pipelines de liquides accorde une plus grande attention à la gestion de la sécurité des processus. La corrélation entre la gestion de la sécurité des processus et la culture de sécurité n’a pas été appliquée d’une façon uniforme entre les divers services d’un secteur d’activités. Par exemple, la charte de projet de l’équipe du renforcement de la culture de sécurité du centre de contrôle précise que le but est de créer un lieu de travail sans blessure ni incident, en mettant l’accent sur la [TRADUCTION] « la sécurité et la santé des employés des opérations de la salle de contrôle et sur le terrain participant à l’exploitation des pipelines ».

Enbridge a confié à la société DuPont la tâche de réaliser des études internes de perceptions sur la culture de sécurité afin de connaître les perceptions des employés à l’égard de plusieurs indicateurs pouvant être liés à la culture de sécurité (définis par DuPont). Il importe de mentionner que ces études révèlent les écarts dans la perception des employés entre les divers niveaux de l’organisation (c.-à-d. cadres supérieurs et personnel de première ligne) et qu’elles peuvent, ou non, fournir des informations précises sur les lacunes du système, du processus ou de la culture.

On a cerné plusieurs secteurs nécessitant des améliorations par rapport à d’autres sociétés très performantes (répertoriées par DuPont et utilisant comme mesure le rendement en matière de santé et sécurité au travail, comme les taux de fréquence des blessures et d’autres évaluations réalisées sur place, mais non exposées en détail dans les documents fournis). Il faut toutefois rappeler que ces sociétés peuvent, ou non, avoir une signification, selon les critères que DuPont a choisis. Des mesures à prendre ont été relevées pour chaque service, en fonction des résultats de l’étude. Des plans de mise en oeuvre ont été élaborés pour ces mesures et, dans beaucoup de cas, le processus est bien engagé. La prochaine étude des perceptions doit être réalisée en 2013. Elle analysera les changements survenus depuis la mise en oeuvre des mesures, s’il y a lieu.

20. Enbridge a instauré des « règles vitales » et mis en place de la formation pour tous ses employés et entrepreneurs. Ces règles sont conçues pour faire ressortir les processus et les règles clés qui, s’ils ne sont pas respectés, peuvent mettre la vie des personnes en danger. Ces règles ont été mises en oeuvre à la grandeur de l’entreprise.

Les documents, les plans d’action et les présentations touchant la culture de sécurité à Enbridge manquent d’uniformité sur le plan de l’interprétation et de l’application de la notion de culture de sécurité. Dans beaucoup de cas, on semble l’associer uniquement à la santé et à la sécurité au travail. Dans d’autres, elle englobe la gestion de la sécurité des processus et la gestion de la sécurité des entrepreneurs. Les initiatives de l’organisation sur la culture de sécurité axées sur les dangers et les risques liés aux activités d’Enbridge seraient plus efficaces si elles tenaient compte de l’incidence de la gestion de la sécurité des processus entre les services, les postes et les régions.

21. Enbridge a mis sur pied des séances de formation sur la culture de sécurité à l’intention de tous ses employés.

Plusieurs projets visaient à renforcer le leadership en matière de sécurité. Au terme des études sur les perceptions, on a organisé un forum au cours duquel ont été dévoilées et expliquées les conclusions des études aux dirigeants réunis. Une formation sur le leadership en matière de sécurité a aussi été fournie à tous les gestionnaires, et des séances sont maintenant offertes aux superviseurs. Ce cours vise à aider les personnes occupant des postes-cadres à faire preuve de plus de volonté à l’égard de la sécurité. Un cours sur la culture de sécurité a été fourni aux gestionnaires de l’exploitation.

22. Enbridge a réitéré l’accent mis sur l’évaluation des risques et la recherche et développement.

Comme cela a été décrit dans les sections précédentes, Enbridge a accru ses investissements dans la recherche de nouvelles technologies et méthodes qui ont trait à la gestion de l’intégrité, l’intervention d’urgence et la culture de sécurité.